2012年中国光伏产业彻底跌入谷底，欧美双反、行业产能过剩、大面积亏损、停工，巨头企业高管出走、裁员降薪、濒临破产……年底世界末日没来，光伏产业也迎来政策利好。对于这个典型的政策主导型行业，政府该如何调控?日本曾经靠政策主导型产业取得过成功，但也遭遇了惨痛的失败，中国该如何避免…

背景：

中国最大的10家光伏企业的债务累计已高达175亿美元，约合1110亿元人民币，国内整个光伏产业已接近破产边缘。战后日本高速增长时期，政府的职能在于促进和引导市场机制的形成和改进上。尤其在经济发展水平较低的阶段，民间部门较为虚弱、市场机制不够充分，其政府作用表现得更加明显。

2012中国光伏内忧外患 政府屡施援手

2011年在欧债危机、美国“双反”(反倾销、反补贴)调查、国内经济经济放缓又产能过剩的多重打击下，整个光伏产业就已步入寒冬。而到了2012年，情况非但没有好转，反而愈加恶化。但无论是中央还是地方，都对光伏产业始终保持了重视，不断出台调控和救助措施，光伏的一举一动，始终都闪烁着政府的影子。

欧美挑起光伏贸易战 中国被动应战

2012年，美国、欧洲、印度等国纷纷挥动对华光伏产品的“双反”大棒，以2011年数据看，我国光伏产品出口占我国销售规模的比重预计为80%左右，特别是占据我国50%市场贡献的欧洲市场萎缩，意味着国内光伏产业面临灭顶之灾。面对欧美印的贸易保护主义，中国也不甘示弱，也宣布了对欧盟太阳能级多晶硅料进行“双反”调查，还将欧盟光伏补贴歧视性措施提交给WTO。

2012：光伏拯救之年

与此同时，中国政府对光伏行业也频频实施救助计划。早在4月份就出台《分布式发电管理办法》、《并网管理办法》草案，明确鼓励各类法人以及个人投资分布式发电;6月国务院常务会议又宣布，支持自给式太阳能等新能源产品进入公共设施和家庭;7月国家能源局印发《太阳能发电发展“十二五”规划》;9月国开行上报发改委《关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展建议》。

10月国家又密集出台多项措施，15日电监会宣布，保障光伏发电安全并网发电和可再生能源发电保障性全额收购，扩大用户直购电试点范围;25日商务部等联合36家银行召开会议并达成共识，“让活得好的企业活得更好，让该死的企业通过这次调整让它死掉”;26日国家电网出台《大力支持光伏发电并网工作意见》，同一天河北银监局表示，避免信贷盲目退出光伏产业，导致加大资金链断裂的风险。

然而这些救助措施未能驱散笼罩在光伏行业上空的寒意，美国投资机构MaximGroup最新统计数据显示，中国最大的10家光伏企业的债务累计已高达175亿美元，约合1110亿元人民币，国内整个光伏产业已接近破产边缘，其中江西赛维和尚德电力破产的可能性最大。

为此，12月11日，第二批金太阳工程目录公布，达到2.835GW(十亿瓦特发电装机容量)，超过预期;财政部续拨70亿元资金;19日财政部预拨2012年可再生能源电价附加补助近86亿元;到了12月19日，国务院出台关于光伏的五点意见，提出“加快产业结构调整和技术进步;规范产业发展秩序;积极开拓国内光伏应用市场;完善支持政策;充分发挥市场机制作用，减少政府干预，禁止地方保护”。业界普遍认为此举或许意味着国内光伏产业将迎来春天。

作为新能源，大量的资金技术投入令前期成本优势较低，与常规能源发电相比，光伏发电的经济性仍然较差，中国银行研报指出，目前光伏发电的成本是常规能源发电成本的3倍左右。不仅仅是中国，光伏行业在其他各国也是靠政府政策及税收支持下发展起来的。